自1995年德國柏林聯合國氣候變化綱要公約第一次締約方會議（COP1）以來，規模最大的第28次締約方會議，自11月30日起在阿拉伯聯合大公國杜拜舉行兩周，開議首日就傳出好消息，近200國同意啟動達4.3億美元（約台幣136億元）的「損失與損害」基金，以支援遭全球暖化衝擊的國家，讓COP28在振奮氣氛中揭開序幕。
COP28主席賈比爾致開幕詞時，期許本屆會議能夠達成具體成果，帶給世人真正需要的好消息。第一天就不負眾望取得歷史性突破，幾乎所有與會國家確定設立損失與損害基金，協助因氣候變遷而受損的開發中國家。該基金未來四年、即上路的前四年，將由世界銀行託管，並將設立秘書處，明年正式啟動，其董事會將有一位開發中國家的代表。
儘管資金規模仍不如預期，但賈比爾仍稱讚，這是歷屆COP開議第一天就罕見快速通過的決議，將再接再厲籌募更多資金。其中德國及東道主阿聯均將提供一億美元（約台幣31.5億元）；美國總統氣候特使柯瑞說，美國政府正和國會準備提供1,750萬美元（約台幣5.5億元）。他被問到美方捐助金額不如預期時答稱，任何一國政府皆無法獨力提供融資。
其他已開發富國，歐盟提供約2.45億美元（約台幣78億元）、英國5,100萬美元（約台幣16.2億元），日本1,000萬美元（約台幣3.2億元）。惟4.3億美元仍遠低於開發中國家希望的1,000億美元（約台幣3.2兆元）。紐約時報亦報導，在2030年前，和氣候變遷相關的損害，預計將使開發中國家付出2,800億美元至5.800億美元（約台幣8.9兆元至台幣18兆元）的代價。
在去年的埃及夏姆錫克COP27，各國原則上同意成立一個氣候災難基金。鑑於富國長久以來對成立該基金有異議，因此各國今年能達成共識，被視為重大突破。
我友邦吐瓦魯財長潘恩紐說，損失與損害機制歷經多年談判才成功，建議台灣可考慮參與該基金的貢獻行列，向聯合國證明能做出貢獻，增加國際社會能見度。
（本文由聯合報系授權轉載）
