陳玉敏專欄：「底拖網」漁法危害生物多樣性，海洋生態還堪這樣「拖」幾年？

6月13日，一尾肚裡懷有六條鯊魚寶寶的稀有史前深海巨鯊——「歐氏尖吻鮫」（又稱「哥布林鯊」），在南方澳被漁船捕撈上岸。不久前，一家拉麵店亦以深海「大王具足蟲」作為食材料理。這兩種引發社會熱議的海洋生物，都是「底拖網」漁船捕獲的。

什麼是「底拖網」？為什麼它可以捕抓到這些罕見的海洋生物？以及，它又為何會被認為是破壞性最大的漁法之一？

底拖網無差別捕撈、大小通吃 危害生物多樣性

「底拖網」是拖網漁業的一種。據漁業署統計[1]，截至2021年，全台共有1,324艘拖網，長年於台灣西南、東北角沿海一帶作業。過去漁業資源尚稱充足時，拖網漁業的每日漁獲量最高可達數十萬噸，但在長年無差別、大小通吃的捕撈下，已嚴重導致海洋資源枯竭，近幾年平均年漁獲量約在兩萬噸左右，占沿近海漁獲總量13%。

拖網漁業依據作業水層深淺，又分為表層、中層、底層拖網，但不論何種拖網，捕撈對象都不分目標物種，通通一網打盡[2]。其中，作業水深可達500公尺、破壞海床生態的「底拖網」，對海洋生態的傷害最嚴重[3]、[4]。底拖網有兩種，一種是利用兩塊網板張開網口在海中拖掃，驅趕或威嚇魚群進入網袋；另一種是網具下方裝有桁桿及滾輪，可在海床上拖行。兩種網具都對海洋底棲環境造成很大的影響，連礁石和砂質海床下方的生物都難以倖免，嚴重破壞海洋生物繁殖、產卵與棲息的環境。

且底拖漁船通常會在同一處漁場拖好幾次，等到海床被夷為平地、無魚可捕時，就放棄該漁場尋找下一個海域，是破壞性最大的漁法之一。

八成漁獲被當成「下雜魚」 違反食物正義

根據聯合國糧農組織（FAO）統計，近十年全球海洋捕撈量平均每年約8,000萬噸，但共有700至910萬噸的漁獲物被丟棄，或被當作無經濟價值的「下雜魚」。其中，又以底拖網漁業的漁獲丟棄最為嚴重，約占世界漁業總丟棄量的45%[5]。

台灣的底拖網漁業也有下雜魚的存在。2022年，台灣有學者發表研究指出[6]，在高雄周邊海域的底拖網漁業漁獲中，共有高達409個物種，但其中有200多個物種無食用和經濟價值，多半是來不及長大的各式小魚、蝦蟹。這些無法供人類食用的「下雜魚」一部分會被送往中南部，用來餵飼石斑等養殖魚類，一部分則製成魚粉飼料再餵魚。

我在走訪漁港調查發現，一桶下雜魚的魚種可多達數百種，九成九都是來不及長大的小魚，如此不折不扣的資源濫用，嚴重違反飲食倫理與食物正義。

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底拖網無差別捕撈，已嚴重導致海洋資源枯竭。圖／陳玉敏提供

每年拖出十億噸碳 底拖網漁業碳排與航空業一樣高

除了傷害海洋生態、違反食物正義，底拖網對全球暖化的影響程度更超乎你我想像。

首先，底拖網的作業過程極度耗油、耗能。且國際期刊《自然》（Nature）2021年3月的「全球底拖網漁業碳足跡」研究指出[7]，底拖網沿著海床前進、夷平海底，會導致海洋土壤每年釋放約14.7億噸二氧化碳。

海洋沉積物是世界上最大的碳儲存庫。當碳從海底沉積物釋放到海水中，就會增加海洋酸化程度，嚴重影響海洋生物多樣性[8]。

拖網漁業混獲嚴重 漁業署卻視若無睹

所有的拖網作業都有嚴重的混獲問題。 為了減少混獲，聯合國糧農組織（FAO）早於2002年投入「減少混獲自動裝置(Bycatch Reduction Devices, BRD)」或是「幼雜漁獲排除裝置（Juvenile and Trash fish Excluder Device, JTED）」的開發研究。

根據聯合國糧農組織（FAO）統計[9]，截至2021年，排除混獲的裝置技術已相當成熟且多樣化，至少有50個國家已針對拖網漁業落實混獲管理，並強制要求拖網漁具裝設混獲減少裝置。

但是，台灣至今沒有相關法規要求拖網使用混獲減少裝置，漁業署嚴重失職。

台灣拖網漁業規範不足 違規案件頻發生

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單船拖網是利用兩塊網板張開網口，在海中拖掃，驅趕或威嚇魚群進入網袋，又可以分為網板式拖網（otter trawl）及衍桿式拖網（beam trawl），前者網具下方裝有滾輪，可在海床上拖行；後者則是在網口裝兩片網板，讓網具張開在海底拖行，兩種網具都會對海洋底棲環境造成很大的影響。圖為網板式拖網的網板。圖／陳玉敏提供

拖網是全球逐步淘汰的傷害性漁法，底拖網更因具高度破壞性，在各國受到許多限制：澳洲、美國、加拿大、巴西、馬拉西亞皆設置「禁底拖網區」；香港、帛琉、印尼更是全面禁止底拖網。然而，台灣的漁業署對拖網漁業帶來的危害視若無睹，至今仍未針對拖網漁船的數目、網目大小、禁漁期等事項制定規範。

例如，全球漁業資源枯竭，台灣漁民也受到影響。但是，漁民為了捕到魚，就讓網目越來越小。過去底拖網漁業所使用的袋網網目在30~35mm之間，但目前西南海域底拖漁船的袋網網目尺寸均小於20mm，小魚小蝦都不放過。竭澤而漁的惡性循環，將使未來子孫面臨海洋沒有魚的困境。

且考量到夏季是最多小魚長大的高峰期，為了減緩混獲對海洋生態造成的傷害，許多縣市對捕抓吻仔魚的魩鱙漁業和刺網漁業，都訂定了連續2至3個月的夏季禁漁期。但殺傷力更強的拖網卻無任何限制，全年都可橫掃海洋。我在拜訪西部漁港時，也時常聽聞刺網漁民抱怨這項政策不公平。

雖然漁業署自1977年起，就公告禁止拖網漁船不得於3海浬內作業；1999年明定50噸以上之拖網漁船不得進入距岸12浬作業。但許多漁民卻在3海浬內，打著洗網子的名義「假洗網，真捕撈」。

因此，漁業署2017年又公告「拖網漁船禁漁區位置及有關限制事宜」，禁止拖網漁船於距岸三浬內拖曳網具或投網、揚網。但仍沒有限制囊袋網目大小，導致海洋生物持續被一網打盡。

而且，即使已經禁止在3海浬內作業及放網，但漁業署統計指出，從2010年至2023年5月，全台共累計1,565件拖網漁業違規處分的案例。我走訪漁港時，也常聽聞其他漁民反映拖網經常在3海浬內作業，違規情形恐怕比處罰案件更高。

拖網漁業怎麼管 筆者的七大呼籲

2014年，曾有立委呼籲應全面禁止底拖網，最後在漁民抗議下不了了之。但是，「底拖網」漁法危害生物多樣性、加速漁業資源枯竭與全球暖化，海洋生態還堪如此被「拖」幾年？

因此，我呼籲漁業署應制定如下更嚴格的管理：

要讓海洋資源永續，漁業署應儘速採取措施管理「底拖網」，保護台灣的海洋生物多樣性，不能再拖。

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台灣動物社會研究會16日前往行政院陳請，呼籲政府重視拖網漁業「大小通吃」與「無差別」捕撈、嚴重破壞海洋生態、危害生物多樣性、加速生物資源枯竭的問題，要求漁業署立即制定更嚴格有效的「拖網漁業管理規範」，並優先推動「底拖網」退場政策與輔導機制，以彌補沿近海漁業管理的最大漏洞。圖／台灣動物社會研究會提供