第27屆聯合國氣候峰會(COP27)第一周落幕,本次受非洲地區等開發中國家重視的「損失與損害」議題,仍未傳出任何進展。泛非洲氣候正義組織創辦人姆文達(Joseph Mithika Mwenda)12日上午在會場入口高喊:「這是令人失望的一周。」
姆文達卻認為,「在決定談什麼議題的談判桌上,非洲沒有權力」,仍然由歐洲和美國主掌話語權;他希望國際社會重視非洲的聲音,「很多非洲家人正在因氣候變遷受苦。」
衛報報導,美國氣候特使凱瑞(John Kerry)在同日記者會上表示,「我們已百分之百準備好討論損失與損害」,雖然目前還沒有明確的融資機制,「但是我們確實想參與其中。」
范建得解釋,工業國家與發展中國家目前唯一共識是要建立機制,但是工業國家在意的是問責機制、透明度;發展中國家擔心工業國家給了錢還派人監督,主張「氣候緊急」(climate emergency),認為過多討論緩不濟急。
「為了兼顧迫切性,工業國家可能會妥協。」范建得認為,第二周針對損失與損害議題應該會有結果,目前有三大重點,包含盤點現況、建立申請分配的專門機制,以及是否要做損失與損害的年度成果報告。
范建得指出,「美國正在跟中國競爭非洲」,這是今年特別值得關注的事,將加速氣候融資及損失與損害的進展。周三凱瑞宣布美國碳權新計畫,藉此將私部門資金引入開發中國家;周五美國總統拜登也拋出1.5億美元(約46.6億台幣)非洲調適計畫。
中國氣候變化事務特使解振華雖強調中國是「開發中國家」,不需負賠償責任,但會繼續在「南南合作」(南方國家指的是開發中國家)模式下協助非洲因應氣候變遷。
另一名在埃及現場的台灣專家、中經院綠色經濟研究中心研究員劉哲良認為,損失與損害的概念單純,但是操作細節很複雜,「最根本的是你要怎麼衡量氣候損害,天災每天都在發生,哪些可以歸因在氣候變遷?」
劉哲良認為,今年或明年峰會若能針對氣候影響的「量化」達成共識,就可算是成功;以國際公約而言,不見得在科學上要很精準,但至少各國要有共識。