《政府資訊公開法》已實行多年，政府資料開放平台也邁入第六年，但當你點入平台的「我想要更多」專區，看見民眾提出的資料需求，根本是「你不能要更多」。「資料申請小幫手」分析政府開放資料平台上3310筆提問資料發現，近五成的資料要求都遭政府拒絕，沒回覆的也有1成3。其中，被經濟部打回票的比率最高。
民間團隊「資料申請小幫手」一年多來致力與政府合作，如何讓開放資料平台運作得更順利。這成果也讓他們在去年雙料奪得「g0v公民科技創新獎助金」以及「總統盃黑客松」卓越團隊獎。
五成申請被拒絕 經濟部最高
團隊統計，政府在拒絕開放資料最常見的原因是「尚未蒐集相關資料」。此外，資料牽涉營業機密、妨礙行政等都是拒絕開放資料的理由。
資料申請小幫手發起人張淑貞表示，政府處理開放資料最大的困境是沒錢、沒時間。對許多業務機關來說，開放資料的業務較像要求一般企業設置性平或勞權委員會，實質上沒有足夠資源，沒人沒錢。尤其當碰上民眾要的資料和政府核心業務不相關時，要政府生出資料來，也是強求。
張淑貞曾在環境資訊協會工作，推動農地汙染調查，常需要向政府 索取資料，但吃閉門羹的結果居多。無論是打電話、發公文、開記者會，或是上政府開放資料平臺提出申請，她都試過，常無法順利得到資料。
因為屢遭拒絕，張淑貞開始和推動公民科技的團體零時政府g0v接觸，也促使她探究：政府開放資料，究竟難在哪裡？
「實際了解發現，有些政府部門的資料沒有計畫性蒐集與儲存，資料可能相當散亂，也不完整，（如果沒有專人整理）你要他做一個可供分析的開放資料集，真的很為難。」張淑貞說。
整體看來，政府喊著開放資料，卻沒有整體規畫，人力與資源都未到位，民眾申請的開放資料成功與否，只能碰運氣。例如，若部門裡有十分精熟資料而且願意與民眾分享的公務員，那就是遇到開放資料的「神人」。張淑貞曾在拜訪公部門時，聽過這樣的故事。
她觀察，由於產製開放資料不在公務員原有的工作範圍內，需額外花時間做，一旦部門裡有人先出頭，下次再有相關需求進來，工作容易落在同個人身上，並沒有內化到整體公部門的行政思維中。
拉近民間與政府的距離 小幫手開發自動化表單
綜合研究和重要人士訪談，張淑貞認為，在既有政府人力限制與資源下，現階段要提升民眾申請的成功率，最有效的方式是申請的資料與政府的核心業務有很強的關聯，或是對政府的年度目標有幫助。舉例來說，行政院「政府資料開放進階行動方案」明定，政府應優先盤點具有公共利益、經濟發展及政府透明價值的資料，包含食品、警政、醫療、交通、選舉等，建立與民間協作的管道。上述羅列的理應是各部會的重點開放項目。
依此脈絡，資料申請小幫手參考政府相關法規或作業原則，建立了一套自動化申請表單系統。未來申請者進入該系統點選，並填寫申請主旨等資料，系統會自動生成一篇文章，就好像說帖一樣。
例如：想了解5年內全國被開罰的食品業者有哪些？民眾上網站填寫會發現，這個需求具有「政府資料開放進階行動方案」的公共利益價值，也符合《政府資訊公開法》中應主動公開的行政類資訊。表單中還可填寫國內外是否有類似案例可參照等，刺激民眾將申請目的和想法寫得更完整。
張淑貞觀察，過去政府面對開放資料的申請，因為不了解申請者的需求，多抱持懷疑、拒絕的態度來回應，未來希望這套自動化申請表單系統能拉近雙方的距離，民眾能了解政府目前重點開放的資訊有哪些，政府也因此更加理解開放資料的重要性。
「透過這套系統，我希望建立一種更健康的互信關係，」張淑貞說，理想上政府能放下不安，把實際行政現況攤開給民眾看，民眾則可透過公開資料知道政府做了什麼、哪些還沒做好，大家一起捲袖子幫忙，因為大家的監督和協作，生活環境有機會變得更友善、便利。
資料申請小幫手
簡介：由倡議者、工程師、設計師等組成的公民組織，致力研發有助提高申請資料成功率的工具，幫助解決民間找資料的困境，讓開放資料真正回應人民的需求。
團隊成員：張淑貞、劉哲瑋、高英勛、York、Yutin、Stella、子龍
本文由聯合報系授權轉載