核電拉鋸日本能源政策陷兩難|能源轉型|環境|願景工程基金會

八年前的日本福島核災，促使全球各國思考要不要繼續使用核電。日本能源政策在過去八年間兩度大轉彎，再次擁抱核電，經濟產業省能源廳表示，日本能源稀缺，從降低發電成本、關切氣候變遷與降低能源海外依存度三點來看，核能不可或缺。

多數核電廠仍停止商轉

但日本政府的決定也引起批判，學界有意見認為，正是因為日本政府不願放棄核能，阻礙了再生能源的大幅躍進。

日本經濟產業省能源廳接受本報書面訪問時指出，東日本大地震後，多數核電廠至今仍停止商轉，國民電費負擔沉重。在目前沒有單一完美能源選項的現況下，日本能源政策採取「三E+S」方針─Energy security（能源穩定供應）、Economic efficiency（經濟效率）、Environment（環境保障）、Safety（能源安全），在確保安全的大前提下，考量經濟性、氣候變遷等問題，同時實現平衡的能源供應穩定性。

家庭電費年增六千多元

東日本大地震後，多數核電廠至今仍停止商轉，國民電費負擔變得非常沉重。日本政府將再生能源視為主力電源，透過再生能源電能躉購費率（FIT制度）高價收購綠電，讓再生能源發電占比由10％上升至16％，但為了支撐FIT制度運作，全民電費負擔一年增加超過2兆日圓，抑制國民負擔已成為能源政策的最大課題。從降低發電成本、關切氣候變遷、降低能源海外依存度三點來看，核能不可或缺。

日本和台灣一樣缺乏自產能源，高度仰賴進口，能源結構脆弱。日本政府2010年修訂第三次能源基本計畫時，在減碳的首要目標下，計畫將核能、再生能源等零污染能源在能源配置比例提升到70%，其中：核能由29%提升至53%、再生能源9%提升至21%，為達成此一目標，至2030年為止計畫增設14座核電廠。

火力發電近九成難減碳

但2011年3月東日本大地震造成福島核災，打亂了整個布局，民主黨政權宣布能源基本計畫作廢，現有核電廠全數停止商轉，日本能源向火力發電大幅傾斜，比例逼近九成，此舉導致能源進口成本大增，減碳目標更加遙遠。

2012年底自民黨重新執政後，決定重啟核能。2014年4月擬定第四次能源基本計畫時，核電再次被定位為重要基礎電源，通過2030年能源配比新目標：再生能源22至24%、核能20至22%、燃煤26%、天然氣27%、石油3%，這一目標被明文寫入2018年通過的第五次能源基本計畫。第五次能源計畫也提到徹底執行節能，推進分散型能源系統。

能源廳表示，2030年電源構成結構是在考量能源整體政策目標後，宏觀得到的結論，也相信此一目標可以達成。日本2017年發電結構為：再生能源16％、核電3.1％、天然氣39.5%、燃煤32.7%、石油8.7%，依照能源基本計畫目標，要在2030年將火力發電占比由87%降至56%，並將核能發電恢復到逼近核事故前的水準。

重啟核電不到三成支持

但重啟核電也遭到民意的考驗，根據工學研究所在核事故後進行的定期民調，至今支持重啟核電的比例仍不足三成。反對重啟核電的民眾每周五晚間在首相官邸、國會外集會抗議，已堅持了8年；在核事故中受到重創的福島縣更決定全面擁抱再生能源，訂下全縣2040年百分之百使用再生能源目標，希望透過打造引領日本再生能源發展的新能源大縣，讓福島從核災縣轉型重生。福島縣府也透過持續與中央溝通，提供各種數據，希望遊說政府放棄核能。

環境能源政策研究所所長飯田哲也指出，政策才是影響日本能源轉型的最大障礙。經過近年國際市場上的競爭，過去被認為成本高昂的太陽光電、風力發電等再生能源已成為全球主力能源，發電成本也大幅降低，但日本政府堅信燃煤與核能是必備能源的「古老神話」，無法大刀闊斧改革，能源戰略從2014至2018年完全一樣，沒有因應時代改變。

社會共識不足核能難題

産業技術綜合研究所福島再生能源研究所所長中岩勝分析，日本政府設定2050年二氧化碳排放量減少80%目標，放眼全球都是艱難的挑戰，如果不切換為大量使用再生能源，幾乎不可能實現。日本再生能源發展落後歐洲國家，除了再生能源快速成長可能造成供電不安定問題待克服，日本政府沒有放棄核能也是原因，要將再生能源做為主力能源，需要重塑日本輸電線路網，必須仰賴中央來推動。

擁核還是去核，都有成本與風險，需要國民高度社會共識與覺悟。日本社會對公共議題參與度低，沒有形成堅定共識，不足以改變日本政府政策，也未能成為政府強有力的支持。日本政府要重新擁抱核能，卻如老牛拖車步伐蹣跚，福島核災發生至今八年，擁核去核依舊是左右兩難的課題。